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《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》明年1月起施行

2020.09.30   

來(lái)源：中國(guó)新聞出版廣電報(bào) 時(shí)間：2020-09-30

近日，國(guó)家新聞出版署、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2021年1月1日起施行?！兑?guī)定》全文共七章三十五條，對(duì)出版專業(yè)人員繼續(xù)教育的總體原則、管理體制、內(nèi)容形式、考核監(jiān)督等作出了明確要求。

《規(guī)定》指出，出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化出版專業(yè)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞出版事業(yè)發(fā)展需要和出版專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)要求，注重質(zhì)量和實(shí)效，打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，為推動(dòng)出版業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展提供人才保證和智力支持。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)分級(jí)管理、分類指導(dǎo)，對(duì)管理體制、管理形式進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)國(guó)家新聞出版署和人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)全國(guó)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版主管部門、人力資源社會(huì)保障部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的綜合管理和組織實(shí)施。其他機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理和實(shí)施工作。

《規(guī)定》明確了繼續(xù)教育內(nèi)容形式，完善了學(xué)時(shí)管理方式，規(guī)范了對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理要求，健全了對(duì)繼續(xù)教育各個(gè)主體的考核監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步保障了出版專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利?！兑?guī)定》的出臺(tái)，是國(guó)家新聞出版署和人力資源社會(huì)保障部共同規(guī)范和推進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措，也是從制度上引導(dǎo)、督促出版專業(yè)技術(shù)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力、提高出版工作質(zhì)量的有效途徑。

《規(guī)定》施行后，原新聞出版總署印發(fā)的《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（新出政發(fā)〔2010〕10號(hào)）同時(shí)廢止。

※政策解讀※

為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的意見(jiàn)》，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》等文件精神，結(jié)合出版工作實(shí)際，國(guó)家新聞出版署、人力資源社會(huì)保障部研究修訂了《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2021年1月1日起施行。

一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視干部人才專業(yè)化能力培養(yǎng)和干部人才教育培訓(xùn)工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。2015年，中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的工作原則、任務(wù)要求、管理體制等作了新的規(guī)定，提出了新任務(wù)、新要求。2018年印發(fā)的《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《2018—2022年全國(guó)宣傳思想文化系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)進(jìn)一步提出了明確要求，為修改完善出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定提供了基本遵循和重要依據(jù)。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，宣傳思想工作進(jìn)入守正創(chuàng)新的重要階段，出版工作作為黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分，肩負(fù)著舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，對(duì)出版人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)出版業(yè)正處于從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型，從出版大國(guó)邁向出版強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵期。國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，新技術(shù)新業(yè)態(tài)的蓬勃興起，給出版業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)書(shū)香社會(huì)，不斷提升人民思想境界、增強(qiáng)人民精神力量，為人民提供更多優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。面對(duì)黨和國(guó)家對(duì)出版工作提出的新要求，面對(duì)人民群眾對(duì)出版業(yè)的新期待，面對(duì)出版業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，亟須引導(dǎo)出版戰(zhàn)線不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，確保出版人才隊(duì)伍的政治素養(yǎng)與職責(zé)使命相匹配，業(yè)務(wù)能力和知識(shí)創(chuàng)新相適應(yīng)，培養(yǎng)造就一支擔(dān)當(dāng)新時(shí)代出版使命，政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的高素質(zhì)專業(yè)化出版人才隊(duì)伍。

出版專業(yè)技術(shù)人員是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的重要組成部分，繼續(xù)教育是培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化出版人才隊(duì)伍的重要途徑和手段。2010年，原新聞出版總署印發(fā)《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，對(duì)規(guī)范出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、全面提升出版從業(yè)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)等發(fā)揮了積極作用。隨著出版業(yè)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，現(xiàn)有規(guī)定中的部分內(nèi)容與《干部教育培訓(xùn)工作條例》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的精神不完全一致，已不能完全適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)和出版業(yè)改革發(fā)展的需要。此外，出版從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，繼續(xù)教育培訓(xùn)形式日漸豐富，出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育面臨著不少新情況、新問(wèn)題，也亟須推動(dòng)現(xiàn)有制度規(guī)定的修訂完善。

二、《規(guī)定》修訂的主要過(guò)程

修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神。修訂過(guò)程中，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作和宣傳思想戰(zhàn)線隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》和《2018—2022年全國(guó)宣傳思想文化系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》有關(guān)文件精神，系統(tǒng)全面梳理中央關(guān)于人才工作和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的新要求。

在修訂過(guò)程中，緊密結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后出版工作實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，先后赴中央宣傳文化系統(tǒng)有關(guān)單位、部分?。▍^(qū)、市）新聞出版局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行專題調(diào)研，深入了解出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍情況，系統(tǒng)掌握繼續(xù)教育培訓(xùn)需求以及意見(jiàn)建議等，為制定規(guī)定提供了重要依據(jù)。在全面梳理總結(jié)繼續(xù)教育工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聽(tīng)取了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議，向部分省市新聞出版局和中央宣傳文化單位發(fā)函征求意見(jiàn)。

2020年6月初，以國(guó)家新聞出版署、人力資源社會(huì)保障部名義，就《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》向新聞出版系統(tǒng)、人社系統(tǒng)征求意見(jiàn)，在國(guó)家新聞出版署官方網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)建議254條，涉及學(xué)時(shí)對(duì)象、內(nèi)容形式、機(jī)構(gòu)師資、學(xué)時(shí)折算和經(jīng)費(fèi)保障等方面的問(wèn)題。在認(rèn)真研究吸收基礎(chǔ)上，對(duì)涉及繼續(xù)教育學(xué)時(shí)認(rèn)定折算、內(nèi)容形式要求等方面，作了進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共分為七章三十五條，主要包括“總則、管理體制、內(nèi)容與形式、學(xué)時(shí)管理、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、考核與監(jiān)督、附則”等方面內(nèi)容。

（一）突出政治引領(lǐng)，強(qiáng)化政治能力建設(shè)

《規(guī)定》把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在最突出的位置，明確提出要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，作為繼續(xù)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容?！兑?guī)定》把全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神和《2018—2022年全國(guó)宣傳思想文化系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》有關(guān)要求貫穿到各方面，把提高政治覺(jué)悟、政治能力、政治修養(yǎng)貫穿出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育全過(guò)程，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）明確適用范圍，完善管理體制

關(guān)于適用范圍，《規(guī)定》第二條指出，在出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作，包括出版物選題策劃、內(nèi)容編輯加工和校對(duì)、裝幀和版式設(shè)計(jì)、信息資源集成開(kāi)發(fā)、編務(wù)印制和質(zhì)量管理、版權(quán)運(yùn)營(yíng)、出版物營(yíng)銷等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。這就結(jié)合出版業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步厘清明確了出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的適用范圍。

關(guān)于管理體制，《規(guī)定》指出，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的管理體制。國(guó)家新聞出版署和人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版主管部門、人力資源社會(huì)保障部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的綜合管理和組織實(shí)施。

其他機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理和實(shí)施工作。

（三）明確繼續(xù)教育內(nèi)容，鼓勵(lì)多種形式參與

關(guān)于繼續(xù)教育內(nèi)容，按照《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，《規(guī)定》明確出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目，并明確了相應(yīng)的范圍。其中，公需科目主要是出版專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德等基本知識(shí)，主要目的是提升出版專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和運(yùn)用理論指導(dǎo)工作實(shí)踐的能力。專業(yè)科目包括出版專業(yè)技術(shù)人員從事出版工作必須具備并應(yīng)當(dāng)掌握的出版政策法規(guī)、編輯業(yè)務(wù)知識(shí)，編校技能和質(zhì)量要求，裝幀和版式設(shè)計(jì)、信息資源集成開(kāi)發(fā)、版權(quán)運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)知識(shí)，以及行業(yè)發(fā)展相關(guān)的新知識(shí)、新技術(shù)、新技能，主要是提高出版專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)技能。

關(guān)于繼續(xù)教育形式，考慮到工學(xué)矛盾、行業(yè)差異等因素，在原來(lái)的基礎(chǔ)上，對(duì)繼續(xù)教育形式和學(xué)時(shí)認(rèn)定采取了更為靈活多樣的方式，將參加國(guó)家重大項(xiàng)目評(píng)審、全國(guó)出版專業(yè)職業(yè)資格考試命題審題閱卷工作、出版物質(zhì)量審讀評(píng)審工作，公開(kāi)出版與工作職責(zé)相關(guān)的學(xué)術(shù)著作、譯著和整理的古籍圖書(shū)，以及人力資源社會(huì)保障部門組織的面授脫產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等納入繼續(xù)教育范疇，進(jìn)一步豐富拓展了出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育渠道方式。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式等教學(xué)方法，統(tǒng)籌推進(jìn)線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)優(yōu)質(zhì)資源，不斷深化新知識(shí)、新技術(shù)、新技能等的培訓(xùn)。在減少工學(xué)矛盾的同時(shí)，使繼續(xù)教育與出版專業(yè)技術(shù)人員的崗位實(shí)踐緊密結(jié)合，提高繼續(xù)教育的針對(duì)性實(shí)效性。

（四）完善學(xué)時(shí)管理方式，明確計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，按照《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，明確“出版專業(yè)技術(shù)人員每年累計(jì)不少于90學(xué)時(shí)，其中，專業(yè)科目不少于總學(xué)時(shí)的三分之二”。《規(guī)定》指出，出版繼續(xù)教育學(xué)時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)有效，當(dāng)年度學(xué)時(shí)不得結(jié)轉(zhuǎn)或順延至下一年度。

關(guān)于學(xué)時(shí)折算方面，充分考慮出版專業(yè)技術(shù)人員工作的特殊性，明確了具體的學(xué)時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了不同類型繼續(xù)教育形式折算的學(xué)時(shí)數(shù)，為出版專業(yè)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)管理更加科學(xué)規(guī)范提供了依據(jù)。在學(xué)時(shí)管理方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)行登記管理制度，分初審、復(fù)審、終審三個(gè)環(huán)節(jié)。具體來(lái)講，出版單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位出版專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的種類、內(nèi)容、時(shí)間和考試考核結(jié)果等情況進(jìn)行記錄和初審，省級(jí)新聞出版主管部門負(fù)責(zé)復(fù)審，國(guó)家新聞出版署負(fù)責(zé)終審。省級(jí)新聞出版主管部門每年需將本地區(qū)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育審核情況送同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。

關(guān)于參加繼續(xù)教育的時(shí)間，結(jié)合出版工作實(shí)際，《規(guī)定》明確，出版專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)自從事出版工作的下一年度開(kāi)始參加繼續(xù)教育。

（五）加強(qiáng)規(guī)范管理，深化繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)

繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)是組織實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要保障。為滿足出版專業(yè)技術(shù)人員多樣化的學(xué)習(xí)需求，《規(guī)定》明確，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所等具備培訓(xùn)條件的社會(huì)辦學(xué)單位參與出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，推動(dòng)構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、開(kāi)放有序的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要把旗幟鮮明講政治貫穿教學(xué)管理全過(guò)程，嚴(yán)肅講壇紀(jì)律，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，并明確繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的負(fù)面清單。

關(guān)于培訓(xùn)師資，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要建立符合出版工作特點(diǎn)和專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)成才規(guī)律的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)高水平專業(yè)化的出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育師資隊(duì)伍。

（六）完善考核監(jiān)督機(jī)制，健全保障措施

關(guān)于繼續(xù)教育考核監(jiān)督，按照《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，把每年參加繼續(xù)教育的情況，與本人職務(wù)晉升、職稱評(píng)審、職業(yè)資格登記注冊(cè)（含續(xù)展）等相銜接。同時(shí)，明確了出版單位、出版專業(yè)技術(shù)人員、出版專業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不按要求開(kāi)展培訓(xùn)或培訓(xùn)中違反相關(guān)規(guī)定的處理方式。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)及權(quán)利保障，按照《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，出版單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，為本單位出版專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育提供保障和支持。出版專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意，脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)參加繼續(xù)教育活動(dòng)的，所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障工資、福利等待遇。